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“十五五 ”规划纲要强调:“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持智能化、绿色化、融合化方向 ,加快建设制造强国 、质量强国、航天强国、交通强国 、网络强国,保持制造业合理比重,构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 。”
习近平总书记深刻指出 ,“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础”。而先进制造业是国际科技和产业竞争的主战场,在建设现代化产业体系中的作用举足轻重。
2026年,“十五五 ”开局。新质生产力成为核心引擎 ,技术加速迭代,生产方式深刻变革 。从传统产业到新兴产业,从制造到服务,从硬件到软件 ,整个产业体系正在经历一场系统性重塑。这场重塑的根本动力,正是新质生产力——它以创新为驱动,以质优为关键 ,正在重新定义中国经济的筋骨与动能。
新质生产力背景下,何以建设现代化产业体系?这需要我们从战略根基、动力逻辑、存量增量 、硬件软件等多个维度,探寻这场深刻变革的内在机理与演进路径 。
一、现代化产业体系:中国式现代化的物质技术基础
“十五五”规划纲要 ,将建设现代化产业体系置于突出位置。这一安排背后,是对现代化规律的深刻把握。
纵观世界历史,大国崛起的背后 ,无不站着坚实的产业根基 。英国凭借工业革命成为近代第一个“世界工厂”,美国依托制造业跃升为全球霸主。没有强大的产业体系,任何现代化都是无源之水、无本之木。
中国式现代化 ,同样遵循这一规律 。
新中国成立之初,我们在一穷二白的基础上开启工业化进程。从“一五 ”计划156项重点工程,到建立起独立的比较完整的工业体系;从改革开放后制造业的快速崛起,到成为世界第一大工业国——七十余年的奋斗 ,为今天的现代化产业体系奠定了坚实基础。
但“基础”不等于“完成” 。今天的现代化产业体系,有着全新的内涵。
“十五五 ”规划纲要明确提出,要“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这一表述点出了三个关键词:
“先进制造业”是核心。制造业是立国之本、强国之基 。我国制造业规模连续多年居世界第一 ,但“大而不强”的问题仍然存在。从“制造大国 ”迈向“制造强国”,核心在于“先进”——技术先进 、工艺先进、模式先进。
“现代化 ”是方向 。现代化不是一成不变的标尺,而是与时俱进的过程。今天的现代化产业体系 ,必须是智能化的、绿色化的 、融合化的。数字化与制造业深度融合,绿色低碳成为新标准,制造与服务相互渗透——这是时代赋予的新要求 。
“物质技术基础”是定位。这一表述将产业体系提升到了战略高度。它是中国式现代化的“物质技术基础” ,意味着没有它,高质量发展就是空中楼阁;没有它,民族复兴就缺乏根基 。
正因如此 ,规划纲要在第二篇用四章篇幅,系统部署了现代化产业体系建设的四大支柱:优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展 、构建现代化基础设施体系。这四大支柱,既覆盖存量与增量,又涵盖硬件与软件 ,构成了一个完整的产业生态。
新质生产力的出现,正在为这一生态注入全新动能 。它以创新为驱动,以质优为关键 ,推动传统产业焕发新生,引领新兴产业加速成长,倒逼服务业提质升级 ,赋能基础设施迭代演进。从这个意义上说,建设现代化产业体系,本身就是新质生产力落地生根的过程。
筑牢这一物质技术基础 ,中国式现代化的航船才能行稳致远。
二、新质生产力引领现代化产业体系构建的辩证法
“十五五 ”规划纲要系统部署了现代化产业体系建设的四大支柱,其中,蕴含着深刻的辩证法 。
一是“新”与“旧”的辩证关系。
新质生产力的出现 ,正在为现代化产业体系注入全新动能。但新质生产力不是凭空产生的,它建立在传统产业基础之上;而传统产业经过改造升级,同样可以转化为新质生产力的有机组成部分 。这种“新 ”与“旧”的关系,正是理解现代化产业体系构建的一把钥匙。
我国传统产业在制造业中占比超过80% ,承载着数以千万就业岗位,构建了完整的产业链供应链体系——这是历经数十年积累的“家底”,是新兴产业无法替代的“基本盘 ”。传统产业的优势不在于“旧” ,而在于深厚的产业积累、成熟的应用场景和稳定的市场需求,这些正是科技创新的“试验场”和“转化器” 。
正因如此,“十五五 ”规划纲要将“优化提升传统产业”置于“培育壮大新兴产业”之前。这一安排绝非偶然 ,而是蕴含着深刻的战略考量——新质生产力必须首先作用于传统产业,推动其有序转型和优化提升,才能保住家底 、稳住底盘 ,避免因新动能冲击导致传统产业断崖式下滑。
二是“立 ”与“破”的辩证关系 。
新旧转换不是一蹴而就的,而是一个渐进的过程。规划强调“因地制宜”“稳中求进 ”,其精神实质是构建弹性机制 ,使动能转换在动态平衡中实现,而非刚性的一刀切。
在新动能尚未完全形成主导力量之前,不能急于“破”旧动能;在新产业尚未站稳脚跟之前,不能急于淘汰传统产业 。新旧之间的过渡要“软”、要“柔 ” ,衔接自然,让传统产业在改造升级中平稳承接、有序过渡。这正是“先立后破”原则在节奏把握上的具体要求。
三是“硬”与“软 ”的辩证关系。
产业体系不仅包含制造业这一“硬实力”,还包含服务业这一“软实力” 。生产性服务业与制造业深度融合 ,推动制造业向价值链高端攀升;生活性服务业则直接满足民生需求,是产业体系不可或缺的组成部分。
现代化基础设施既是“硬支撑”,也是“软连接 ”——交通 、能源、水网等传统基建与信息、算力等新基建相互赋能 ,共同构成产业发展的“经脉”。
四者之间相互支撑:传统产业是“底盘”,新兴产业是“引擎 ”,服务业是“润滑剂”和“增值器” ,基础设施是“承载平台 ” 。没有坚实的传统产业,新兴产业就缺乏根基;没有新兴产业的引领,传统产业就失去方向;没有服务业的支撑 ,制造业就难以升级;没有基础设施的保障,整个产业体系就无法运转。
四是系统推进的方法论。
要将传统产业改造、新兴产业培育 、服务业升级、基础设施建设视为一个系统工程,统筹推进,形成合力 。
新质生产力不是要抛弃传统产业 ,而是要赋能传统产业;不是要一刀切地“破”,而是要有序地“立”;不是追求一蹴而就的“快 ”,而是追求行稳致远的“好”。
推进这一系统工程 ,必须坚持习近平总书记强调的“因地制宜发展新质生产力”。系统推进不是整齐划一,而是要在统一的目标下,尊重各地差异、分类施策 。各地资源禀赋 、产业基础、科研条件各不相同 ,发展路径不能简单套用单一模式,不能一哄而上、泡沫化,更不能搞一刀切。
在“新 ”与“旧” 、“立”与“破”、“硬 ”与“软”的辩证统一中 ,现代化产业体系才能稳步筑强,既保住数十年的“家底”,又开辟未来的新局。
三、优化提升传统产业 ,以巩固基本盘
传统产业是现代化产业体系的“家底 ” 。这个“家底”,承载着产业链供应链的完整与韧性,关系着国民经济的平稳运行。
正因如此,“十五五”规划纲要将“优化提升传统产业 ”置于“培育壮大新兴产业”之前。这一安排绝非偶然 ,而是蕴含着深刻的战略考量:新质生产力不是要抛弃传统产业,而是要赋能传统产业,让这个“家底”在改造升级中焕发新生。
传统产业的优化提升 ,不是简单的修修补补,而是从“旧质 ”向“新质”的系统跃迁 。这一跃迁,沿着四个方向展开。
一是以高端化提升价值链。
传统产业的“大而不强” ,症结在于价值链的低端锁定 。高端化就是要推动产业从价值链低端向中高端攀升,从规模扩张转向质效提升。钢铁要变成精品钢材,石化要成为一流基地 ,船舶要走向高端装备——这不是简单的产品升级,而是产业位势的根本性跃升。
二是以智能化重塑生产链 。
智能化不是给传统产业披上“数字外衣 ”,而是重构生产逻辑。当人工智能深度融入制造流程 ,当工业机器人替代重复劳动,当数字孪生贯穿研发生产,整个生产体系就实现了“换脑”与“换血”。这不是效率改进,而是生产方式的重塑 。
三是以绿色化重构竞争力。
绿色发展不是传统产业的“紧箍咒” ,而是“通行证 ”。当能耗标准成为硬约束,当清洁生产成为新常态,传统产业要么在绿色转型中获得新生 ,要么被绿色门槛挡在门外 。这不是被动应对,而是主动重构竞争逻辑。
四是以融合化延伸产业生态。
从“卖产品”到“卖服务”,从单一制造到一体化解决方案 ,融合化打开了传统产业的想象空间。当制造与服务深度融合,当生产与消费直接对接,传统产业就从“工厂 ”变成了“平台” ,从“节点”变成了“网络 ” 。
四个方向,指向同一个目标:让传统产业从“规模速度型”转向“质量效益型”,从“旧质态 ”走向“新质态”。保住这个“家底” ,稳住这个“底盘 ”,新质生产力才能在坚实的根基上蓬勃发展。
四 、培育壮大新兴产业和未来产业,以构筑新优势
如果说传统产业是现代化产业体系的“底盘”,那么新兴产业和未来产业就是“引擎” 。这个引擎的功率 ,决定着整个体系能跑多快、能飞多高。
“十五五”规划纲要将二者并列部署,绝非偶然。新兴产业是当下的增长引擎,未来产业是明天的战略先手——一个关乎“现在 ” ,一个决定“未来” 。
一是新兴产业的“支柱”之变。
从“战略性新兴产业 ”到“新兴支柱产业”,一字之变,释放出明确信号:这些产业不再只是“潜力股” ,而要成长为真正的“实力股 ”。新一代信息技术、新能源 、新材料、航空航天等,要逐步挑起大梁,成为经济增长的主引擎 。
这一转变的核心 ,是从“培育壮大”转向“支柱引领”。当新兴产业增速足够快、增量足够大,才能带动整个产业结构发生质的变化。
二是未来产业的“前瞻 ”之谋 。
未来产业由前沿科技驱动,当前尚处于孕育孵化阶段 ,却具有颠覆性的潜力。量子科技、生物制造 、具身智能、6G等,被明确为未来产业的重点赛道。
与新兴产业不同,未来产业面临双重不确定性——技术路线的不确定性和市场需求的不确定性。正因如此,规划提出建立未来产业投入增长和风险分担机制 ,组织实施未来产业发展示范工程 。这本身就是对产业发展规律的深刻把握:既要敢为人先,又要防范风险;既要鼓励探索,又要允许失败。
三是新兴产业与未来产业的内在关联。
二者并非割裂 ,而是相互赋能、梯度演进的连续谱 。今天的新兴产业,源自昨天的未来产业;今天的未来产业,将成为明天的新兴支柱。
这一演进遵循着“突破—扩散—融合—重构”的路径。前沿技术的突破 ,向相关领域扩散渗透,与传统产业融合,最终重构整个产业体系 。在这一过程中 ,新兴产业和未来产业共同构成新质生产力的重要载体。
四是因地制宜的布局原则。
习近平总书记反复强调,要“因地制宜发展新质生产力” 。这一原则同样适用于新兴产业和未来产业的布局。
各地资源禀赋 、产业基础、科研条件各不相同,发展路径不能简单套用单一模式。既要量“产 ”而行 ,综合考虑产业的经济性和战略性;也要量“力”而行,审慎评估要素禀赋与产业需求的匹配度 。不同地区要根据自身优势选择差异化发展赛道,各展所长、错位发展,才能避免一哄而上 、泡沫化。
新兴产业和未来产业 ,一个代表当下的增长极,一个指向未来的制高点。二者协同发力,中国经济的“引擎”才能动力澎湃。
五、促进服务业优质高效发展 ,以支撑产业升级
如果说制造业是产业体系的“筋骨”,那么服务业就是“血肉 ” 。没有血肉的附着,筋骨再强也撑不起一个完整的“人”。
“十五五”规划纲要将服务业单独成章 ,释放出明确信号:服务业不是制造业的“附属品 ”,而是产业升级不可或缺的支撑力量。
一是生产性服务业:向价值链高端延伸 。
生产性服务业直接服务于制造业,其发展水平决定了一个国家在全球价值链中的地位。研发设计、知识产权 、科技成果转化、检验检测认证——这些服务的质量 ,直接影响制造业的竞争力。
正因如此,规划纲要提出“提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平” 。这种融合不是简单的“配套”,而是深度的“耦合 ”:当制造企业从“卖产品”转向“卖服务” ,当研发设计成为产品的核心价值,制造业就实现了从“微笑曲线 ”低端向两端的攀升。
二是生活性服务业:向高品质多样化升级。
生活性服务业直接关系民生福祉 。养老 、托育、健康、文旅、家政——这些服务的品质,决定了人民群众的生活质量。
规划纲要提出“加快补齐养老 、托育、健康等普惠服务短板”“培育一批生活性服务业新增长点”。这不仅是民生工程,也是发展工程 。当服务供给与消费升级形成良性循环 ,服务业本身就成为拉动内需的重要力量。
三是生产与生活、制造与服务的辩证统一。
服务业的两大板块并非彼此孤立。生产性服务业提升制造业竞争力,制造业发展为生活性服务业提供物质基础;生活性服务业释放消费潜力,消费升级反过来拉动生产性服务业向高端发展 。二者相互促进 、良性循环 ,共同构成服务业支撑产业升级的内在机制。
四是服务业发展的制度保障。
规划纲要从放宽准入、扩大开放、标准建设 、人才培养等多个维度,为服务业发展提供了制度保障 。放宽服务领域准入,让更多优质主体参与竞争;扩大服务业高水平对外开放 ,吸引国际知名企业在华投资经营;加快服务标准建设,推行优质服务承诺、认证与标识制度。
这些制度安排,指向同一个目标:让服务业在竞争中提升质量 ,在开放中拓展空间,在规范中赢得信任。
服务业不是产业体系的“配角 ”,而是不可或缺的“主角” 。当生产性服务业向高端延伸 ,当生活性服务业向品质升级,当二者与制造业深度融合,整个产业体系就有了更充沛的“血肉”支撑。
六、构建现代化基础设施体系,以推动产业发展
如果把产业体系比作一个人 ,基础设施就是“经脉”——能源管网 、交通线路、水网系统,是输送物质与动力的“脉 ”;信息通信、算力设施 、数据平台,是传递知识与智慧的“经”。二者交织 ,共同构成产业发展的生命线 。
经脉不通,筋骨再强也难以发力;经脉不畅,血肉再丰也难以为继。
“十五五”规划将基础设施单独成章 ,正是基于这一认识:没有现代化的基础设施,就不可能有现代化的产业体系。
一是交通、能源、水网:传统基建的迭代升级 。
交通是产业发展的动脉,能源是产业运行的动力 ,水网是产业生产的保障。规划纲要提出,完善现代化综合交通运输体系,基本建成“八纵八横 ”高速铁路主通道和国家高速公路网;加力建设新型能源基础设施 ,构建清洁低碳安全高效的新型能源体系;加快建设现代化水网,增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配能力。
这些传统基建的升级,不是为了“修路架桥”而修路架桥,而是为了更好支撑产业发展——让货物运得更快 ,让能源供得更稳,让生产用水更有保障。
二是信息 、算力、数据:新基建的适度超前 。
如果说传统基建解决的是“物理联通”,新基建解决的则是“数智赋能 ”。规划提出 ,适度超前建设新型基础设施,深化5G、千兆光网规模部署,深入推进“东数西算”工程 ,构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。
新基建的“适度超前”,不是盲目投资,而是基于产业发展的前瞻判断 。当算力成为新的生产力 ,当数据成为新的生产要素,谁在基础设施上先行一步,谁就能在产业发展中抢占先机。
三是传统基建与新基建的相互赋能。
传统基建和新基建并非彼此替代 ,而是相互赋能 。交通基础设施的数智化升级,让物流更智能 、更高效;能源基础设施的智能化改造,让电力系统更灵活、更可靠;水利基础设施的数字化改造,让水资源调度更精准、更科学。
反过来 ,新基建也需要传统基建的承载。算力中心需要稳定的电力保障,5G基站需要通达的交通网络,数据中心需要可靠的水源支撑 。二者深度融合 ,共同构成产业发展的“经脉系统 ”。
四是“硬支撑”与“软连接”的辩证统一。
“十五五 ”规划纲要强调,基础设施要“提升安全韧性和运营可持续性” 。这提醒我们,现代化的基础设施 ,不能只关注“建”的问题,更要关注“管”的问题;不能只追求“硬 ”的规模扩张,更要注重“软”的效能提升。安全韧性是“硬支撑”的底线 ,运营可持续是“软连接 ”的关键。
经脉通则筋骨强。当交通 、能源、水网等传统基建迭代升级,当信息、算力 、数据等新基建适度超前,当“硬支撑”与“软连接”形成合力 ,现代化基础设施体系才能真正成为产业发展的坚实底座 。
七、产业体系的“新质 ”跃迁
从传统产业到新兴产业,从制造到服务,从硬件到软件——前六部分的论述,共同指向一个结论:现代化产业体系建设的过程 ,本身就是一场从“旧质”到“新质”的系统跃迁。
这场跃迁,不是修修补补的改良,而是脱胎换骨的重塑。
一是形态的跃迁:从“硬 ”到“硬软融合” 。
传统产业体系以制造业为绝对主体 ,服务业只是配套。新质生产力引领下的产业体系,则是制造与服务深度融合、硬件与软件相互赋能的有机整体。生产性服务业向价值链高端延伸,推动制造业从“卖产品”转向“卖服务 ”;生活性服务业高品质发展 ,释放内需潜力,反过来拉动制造业升级 。基础设施也从单纯的“硬支撑”,升级为“硬支撑”与“软连接”的耦合体。
二是方式的跃迁:从“旧 ”到“新旧共生”。
新质生产力不是凭空产生的 ,它建立在传统产业基础之上;传统产业经过改造升级,同样可以转化为新质生产力的有机组成部分 。新兴产业源自昨天的未来产业,今天的未来产业又将成长为明天的新兴支柱。这种新旧共生 、梯次演进的格局 ,正是产业体系韧性所在。不是推倒重来,而是有序承接;不是一刀切地“破”,而是稳步地“立 ” 。
三是动力的跃迁:从“要素驱动”到“创新驱动”。
传统增长依赖的是土地、资本、劳动力等要素投入,边际收益递减是铁律。新质生产力引领下的产业体系 ,增长动力来自技术创新、效率提升 、结构优化。高端化提升价值链,智能化重塑生产链,绿色化重构竞争力——这些动力没有天花板 ,增长边界不断拓展 。
四是价值的跃迁:从“量 ”到“质”。
这是最根本的跃迁。规模扩张不再是唯一追求,质效提升成为核心标尺 。传统产业从“大而不强”转向“又大又强 ”,新兴产业从“潜力股”成长为“实力股” ,服务业从“配角 ”升级为“主角”。整个产业体系的目标,从“有没有”转向“好不好”,从“快不快 ”转向“稳不稳”。
形态、方式、动力 、价值——四个维度的跃迁叠加 ,共同构成产业体系的“新质”跃迁 。
这一跃迁的最终指向,是中国式现代化的物质技术基础更加坚实。当传统产业焕发新生,当新兴、未来产业动力澎湃 ,当服务业与制造业深度融合,当基础设施经脉畅通,中国经济的筋骨才能更强健,航船才能行稳致远。
这正是“新质 ”二字的深刻意涵 。(作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任 ,复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师 郑长忠)






